各乡、镇人民政府、街道办事处，各园区（景区）管委会，市政府有关部门：

《老河口市“一业一证”改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2022年2月11日

老河口市“一业一证”改革实施方案

为贯彻落实党中央、国务院打造市场化、法治化、国际化营商环境决策部署和省委、省政府关于全面推进准入便利化改革要求，大幅降低市场主体行业准入准营成本，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、改革目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以市场主体需求为导向，围绕“高效办成一件事”目标，以制度创新、流程再造为重点，优化制度供给，将一个行业经营涉及的多张许可证集成为一张行业综合许可证，以此加快行业准营进程，打造“一证准营，全省通用”新模式，提高集成化服务效能，最大程度利企便民。

二、主要内容

（一）“一次告知”。对一个行业所有涉企许可事项，在不改变法定要求的许可框架内，按照基础信息资源共享应用、个性信息单独列明的原则进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单，一次性告知申请人必须具备的许可条件和应当提交的材料。需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，推行告知承诺制。

（二）“一表申请”。基于集成后的行业准入条件和信息要素，将一个行业市场准入许可涉及的多张申请表归并为一张申请表。

（三）“一网通办”“一窗受理”。市行政审批局设立“一业一证”综合服务窗口，实行线上“一网通办”“一事联办”；线下“一窗受理”“统一出件”。推行在线申请、在线受理、不见面审批。政务服务大厅按行业做好指引，实行全程帮办代办服务。

（四）“一次核查”。对需要现场核查事项，由行业牵头部门统筹组织、部门联合，实行多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。

（五）“一并审批”。依托“一业一证”审批系统，再造审批模式，实行并联审批、限时办结，采用短信提示等方式及时告知申请人相关许可证办理情况。

（六）“一证准营”。由市行政审批局统一制发“行业综合许可证”，集成有关单项法定许可证信息。行业综合许可证在全省范围互认、通用。发放行业综合许可证的同时，一并发放相关许可事项的法定许可证，方便市场主体跨区域开展经营活动。

三、工作措施

（一）建立改革行业清单制度。建立“一业一证”改革行业目录，实行动态调整。首批在全市19个行业开展改革，成熟一批推广一批，使改革惠及更多行业的市场主体。

（二）制定综合审批制度规范。各“一业一证”改革行业牵头部门会同各协同部门按照改革内容制定改革实施细则和办事指南，明确“一业一证”审批模式下的审批、服务、监管等全流程管理制度，实现审批流程再造，推行告知承诺制改革，容缺受理制度。

（三）推进综合审批系统建设。市行政审批局和市大数据中心统筹推进保障“一业一证”综合审批系统建设，实现一次告知、一表申请、一网通办、一窗受理、一并审批、统一出件等功能。引导和鼓励市场主体在线办理，自主打印行业综合许可证和有关单项法定许可证。健全跨地区、跨部门、跨层级的数据共享机制，为行业综合审批和监管提质增效提供技术支撑。对制发的行业综合许可证，实行电子化管理，及时将其归集到省电子证照库。广泛推行市场主体电子证照应用，为行业综合许可证的持证企业跨区经营、线上经营提供便利。

（四）加强事中事后监管。建全行业综合许可和监管执法信息双向反馈机制，加强各部门在审批、服务、监管全流程各环节中的衔接，形成各部门各负其责、协同高效的行业综合监管制度。大力推行“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、信用分类监管、协同联合监管等监管方式，提升综合监管效能。

（五）强化法治保障。各相关部门应梳理“一业一证”改革举措落地实施、复制推广等涉及的法律法规，对需要暂时调整适用的，及时参照上级有关部门的相关规定执行。对实践证明行之有效的改革举措，推动将其上升为制度规定，固化改革成果。

四、工作分工

根据省政府、襄阳市政府关于“一业一证”改革的工作要求，结合老河口市各相关单位职责，各有关部门工作分工如下：

市推进政务职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹领导全市“一业一证”改革工作。

市政府办公室负责加强组织领导，明确有关市领导责任分工，每个改革行业由一位市领导负责（参照襄阳市政府做法）。

市行政审批局负责行业综合许可证制作和发放。

市大数据中心负责全市“一业一证”综合审批系统建设、运营和维护。

市司法局负责法治保障工作。

市文化和旅游局、市卫生健康局、市公安局、市农业农村局、市市场监督管理局等有关部门负责全市第一批“一业一证”改革目录（及后续批次）对应行业综合审批制度规范制定工作，并负责相应事中事后监管工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导。明确市领导分工，每个改革行业由一位市领导负责。建立由市推进政务职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹，市市场监督管理局、市行政审批局、市司法局、市大数据中心共同牵头，各相关部门依职责协同的“一业一证”改革工作推进机制。各牵头部门和相关协同部门应细化改革工作举措，明确时间表、路线图，落实各项保障，扎实推进改革任务落实。要及时研究解决难点问题，确保改革取得实效。

（二）加强经验总结。各部门要及时总结改革成效、创新做法和典型案例，扩大试点行业范围，巩固“一业一证”改革成果。

（三）加强指导协调。牵头部门和各协同部门要积极支持开展“一业一证”改革工作，及时响应改革诉求，帮助协调解决改革推进中遇到的困难和问题。要加强业务指导和业务培训，帮助提升“一业一证”专窗工作人员的业务水平和业务能力。

（四）加强宣传引导。要做好“一业一证”改革政策解读和宣传，让市场主体和人民群众广泛了解改革目的和做法，促进社会认知、市场认可、群众认同，营造良好的改革氛围。

附件：附件：老河口市“一业一证”改革行业目录（第一批）.doc